為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和2022年中央一號文件精神，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關于做好2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設工作的通知》(農(nóng)辦市〔2022〕5號)和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于印發(fā)〈農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設管理規(guī)范(試行)〉的通知》(農(nóng)辦市〔2022〕4號)有關要求，結合西北農(nóng)林科技大學省實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，兼顧西北農(nóng)林科技大學省南藥、茶葉、花卉等地方優(yōu)勢特色品種，合理集中建設產(chǎn)地冷藏保鮮設施，提升技術裝備水平，完善服務保障機制，強化運營管理能力，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品末端冷鏈微循環(huán)，為服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入、增強市場穩(wěn)定性、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力支撐。
二、實施內(nèi)容
(一)支持對象
申報建設主體為縣級及以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。支持申報建設主體與各類市場主體開展建設和運營合作，但必須明確設施產(chǎn)權歸屬申報建設主體；合理確定人、財、物和技術等要素出資、融資、入股等合作方式和利益分配機制，確保農(nóng)民利益。對農(nóng)民合作社獲得的財政補助資金要量化到全體社員并記載在成員賬戶；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員的股份。鼓勵有條件的地市創(chuàng)新探索“建設主體+田頭市場(田頭智慧小站)+農(nóng)戶”的模式。
(二)建設內(nèi)容
1.通風貯藏庫。建設地下、半地下貯藏窖或地上通風貯藏庫，采用自然通風和機械通風相結合的方式保持適宜貯藏溫度和相對濕度。
2.機械冷庫。采用土建式或裝配式建筑結構，配備機械
制冷設備，建設保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫。
3.氣調(diào)冷藏庫。建設氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)冷藏庫，配備相關氣調(diào)設備，實現(xiàn)溫濕度和氣體成分精準有效控制。
4.預冷設施及其他配套設施設備。建設強制通風預冷、壓差預冷或真空預冷等預冷庫或預冷設施，降低田間熱或呼吸熱。配備必要的稱量、清洗、分切、分級、輸送、檢測、信息采集以及供配電等設備。
(三)建設目標
聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，在全省17個地市建設(新建或改擴建)不少于150個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施(詳細見附件1)。通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，降低農(nóng)產(chǎn)品采后損失率，延長農(nóng)產(chǎn)品供應周期，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力。
(四)補助標準
按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部關于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2022〕13號)要求，中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金按照不超過建設設施總造價的30%進行補助，單個主體補助規(guī)模最高不超過100萬元。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴格按照補助限額標準(附件2)測算補助金額。各地可按不超過補助標準分類分檔定額補助。支持有條件的地市可安排地方財政資金適當配套補助。
三、重點要求
(一)合理集中建設產(chǎn)地冷藏保鮮設施。各地要認真落實“十四五”農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流布局規(guī)劃，加強產(chǎn)地冷藏保鮮設施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地的有效銜接，整體構建功能銜接、上下貫通、集約高效的產(chǎn)地冷鏈物流體系。支持縣級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等主體，單獨或者聯(lián)合在重點鎮(zhèn)和中心村建設產(chǎn)地冷藏保鮮設施，不斷提升設施綜合利用效率，滿足田頭貯藏保鮮和商品化處理需要。引導各類市場主體在產(chǎn)地重要流通節(jié)點，建設改造產(chǎn)地冷鏈集配中心，強化產(chǎn)地預冷、分揀分級、初加工、集散配送、產(chǎn)地直銷等功能，打造支撐農(nóng)產(chǎn)品上行的產(chǎn)地綜合服務平臺。鼓勵開展符合實際的冷藏保鮮設施數(shù)字化、智能化建設，提升產(chǎn)地冷鏈物流信息化水平。創(chuàng)新探索“田頭智慧小站”建設，增強水果、蔬菜、南藥等廣東特色種植產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力，促進小農(nóng)戶與大市場有效銜接。
(二)深入開展產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進。韶關、梅州、湛江、茂名、肇慶、云浮等市分別組織大埔、南雄、樂昌、徐聞、雷州、高州、德慶、羅定縣(市、區(qū))做好2021年度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進評價工作，持續(xù)提升整縣推進建設水平。鼓勵有條件的地方整合各方政策支持開展產(chǎn)地冷藏保鮮設施整縣、整市推進。
(三)推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸。依托產(chǎn)地冷藏保鮮設施，鼓勵引導郵政快遞、供銷合作社、電子商務、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管運營中心、農(nóng)民合作社服務中心等主體利用既有流通網(wǎng)絡優(yōu)勢，整合資源、創(chuàng)新模式，優(yōu)化田頭集貨、干支銜接運輸和農(nóng)村快遞配送，促進合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套，加快建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流服務網(wǎng)絡。鼓勵引導產(chǎn)地批發(fā)市場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、加工物流園、電商孵化園等產(chǎn)地園區(qū)，重點改造公共冷庫設施條件，拓展冷鏈物流服務內(nèi)容。鼓勵冷鏈物流運營主體利用設施平臺和渠道優(yōu)勢，提升品牌打造和孵化能力。
(四)組織冷藏保鮮實用技術和運營管理培訓。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮實用技術和冷鏈物流運營管理培訓內(nèi)容已經(jīng)納入高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓支持范圍。各地要充分利用相關政策，開設專題班或增加相應培訓課程，編制培訓教材，整合師資力量，通過線上教學、課堂教學、現(xiàn)場教學等方式，組織形式多樣的培訓活動，打造一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流培訓基地，不斷提升產(chǎn)地冷藏保鮮設施使用效益。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將組織召開工作推進會，舉辦培訓班、現(xiàn)場觀摩會，予以部署推動。
(五)建立健全產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設管理制度。認真落實《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設管理規(guī)范(試行)》，結合實際制定具體實施細則，全面規(guī)范項目儲備、申報審批、建設指導、竣工驗收、監(jiān)督管理等工作，形成上下銜接、分級負責的管理制度，同時建立健全設施建設工作風險自查和監(jiān)督評價機制，實現(xiàn)項目管理制度化、規(guī)范化。
四、實施程序
(一)開展項目儲備。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設管理規(guī)范(試行)》要求，項目儲備采取全年申報、定期審核、批次入庫、及時清退的方式進行動態(tài)管理，各地要指導建設主體通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)提出儲備申請，經(jīng)縣級審核、地市級復核、省級審定后入庫儲備。
(二)編制實施方案。各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政部門編制年度實施方案，明確建設思路、年度目標、重點任務、具體政策、保障措施、進度安排等內(nèi)容，于11月7日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳備案。
(三)嚴格申報審批。各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門于12月20日前完成申報審批工作，并要及時向社會公布中央財政年度支農(nóng)政策和實施方案，督促指導縣級部門在申報工作啟動前不少于10個工作日向社會公布相關政策，切實保障涉農(nóng)主體知情權和選擇權。建設主體通過信息系統(tǒng)自愿申報?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責申報審批，及時向社會公示審批通過的項目，一般不少于5個工作日。地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當監(jiān)督指導審批工作。
(四)指導項目建設。各地要按照西北農(nóng)林科技大學省建設技術參考方案(附件3)，結合實際，明確建設質(zhì)量標準，支持對冷藏保鮮設施設備實施節(jié)能改造，鼓勵建設主體采用綠色低碳的新技術、新材料和新裝備。各地要及時上報建設進度，重大事項及時向本級人民政府和上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告。有關用地、用電或統(tǒng)籌資金等需支持事項，及時向本地相關職能部門協(xié)調(diào)或請示本級市政府支持。建設主體自主開展設施建設，承擔安全建設運營的主體責任。
(五)規(guī)范竣工驗收。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同財政部門制定了統(tǒng)一的項目驗收參考方案(附件4)。各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政部門按照西北農(nóng)林科技大學省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施項目驗收
規(guī)范指引，于12月20日前組織好本地區(qū)的驗收工作。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應會同相關部門開展現(xiàn)場驗收，有條件的地方可以委托第三方評估機構參與驗收。省級、地市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應按規(guī)定對本地區(qū)當年竣工驗收項目進行抽查(分別不低于10%、50%)，并同步做好農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)填報和項目資料歸檔管理等工作。
(六)及時兌付補助。各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門指導縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門按照職責分工和時限要求，采取“先建后補、以獎代補”的方式，及時向驗收合格的建設主體發(fā)放補助資金，并予以公示，一般不少于5個工作日。對享受補助的項目設施，設立統(tǒng)一的標識和編號(附件5)。
五、保障措施
(一)加強組織領導。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要高度重視，建立健全工作推進機制，配強工作專班，明確各級職責任務，加強部門間協(xié)同配合，強化調(diào)度指導力度，提升監(jiān)督管理能力。任務實施縣要落實主體責任，為項目實施提供有力保障。各地要始終堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從時效、求好不求快的原則，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，引導主體不斷提高設施綜合使用效率，防止大面積閑置或廢棄。
(二)強化政策保障。各地要全面落實農(nóng)業(yè)設施用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格優(yōu)惠政策，鼓勵利用村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設用地等開展設施建設。積極爭取地方政府債券，對符合條件的冷鏈物流項目予以支持。
(三)創(chuàng)新金融服務。鼓勵引導各類銀行創(chuàng)新產(chǎn)品服務，配套利率、期限、額度政策，加大信貸支持力度。指導農(nóng)業(yè)信貸擔保機構降低或取消反擔保要求，擴大信貸擔保規(guī)模。鼓勵農(nóng)業(yè)保險公司開發(fā)特色保險產(chǎn)品，為冷藏保鮮農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量安全以及價格波動等提供風險保障。依托信息系統(tǒng)，開展信貸直通車冷藏保鮮設施建設專項行動，幫助對接金融服務。支持金融機構參與整省、整市、整縣推進項目設計，提供綜合金融服務方案，創(chuàng)新金融支持模式。
(四)嚴格資金監(jiān)管。各地級以上市財政局要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強項目執(zhí)行定期調(diào)度督導，及時上報項目執(zhí)行和資金使用情況。對資金結轉量大、工作推進慢的地區(qū)可適當調(diào)減或不再安排下一年度任務資金。要堅決查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪用項目資金等違法違規(guī)行為。補助要開展全面自查，查找風險點和不足，加強設施建設工作監(jiān)督評價，并于2022年12月20日前，將2022年度設施建設工作市級自評報告報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
(五)加強示范宣傳。各地要加強農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮實用技術標準、材料裝備等試驗示范推廣，探索產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)的信息化采集方式，打造一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流試驗示范基地。加快總結設施建設運營和整縣推進的好經(jīng)驗好做法，強化全媒體宣傳，推出一批機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例，切實發(fā)揮示范帶動作用。
附件：
1.2022 年廣東省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設任務清單
2.2022 年廣東省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設補助限額標準(試行)
3.2022 年廣東省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設技術參考方案
4.2022 年廣東省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏設施驗收參考方案
5.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設項目標識及設計說明
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