印發(fā)關于加快推進煙臺預制菜產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見（2022-2025）的通知
煙政辦發(fā)〔2022〕26號
各區(qū)市人民政府(管委)，市政府有關部門，有關單位：
《關于加快推進煙臺預制菜產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見(2022-2025)》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
煙臺市人民政府辦公室
2022年11月18日
(此件公開發(fā)布)
關于加快推進煙臺預制菜產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見（2022-2025）
為充分發(fā)揮我市農業(yè)資源豐富、食品加工產業(yè)基礎雄厚等資源和產業(yè)優(yōu)勢，擦亮“中國魯菜之都”名片，做優(yōu)做強“煙臺預制菜”品牌，加快推進煙臺預制菜產業(yè)高質量發(fā)展，制定本實施意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的二十大精神，以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的指示精神為指引，認真落實省委、省政府加快培育先進制造業(yè)集群的工作部署，牢固樹立高質量發(fā)展理念，堅持一二三產融合，以推動預制菜產業(yè)轉型升級為核心，努力構建安全放心、消費者滿意、鏈條完整、技術先進、質優(yōu)類全、配套完善、物流高效的預制菜產業(yè)體系，打造具有鮮明煙臺特色的優(yōu)勢產業(yè)集群。
二、任務目標
以市委、市政府構建“1+233”工作體系為指導，以鄉(xiāng)村振興、產業(yè)興旺為主線，堅持高標定位、系統(tǒng)謀劃、創(chuàng)新驅動，加快引進落地配套大企業(yè)、大項目，不斷提升特色產業(yè)園區(qū)服務能力，努力形成“鏈主+骨干+園區(qū)+基地”的預制菜產業(yè)布局。加快引導本土企業(yè)轉型升級、突破發(fā)展，重點依托喜旺、龍大、春雪、仙壇、民和、益生、魯花、雙塔、藍白、京魯、海和等龍頭企業(yè)，加大品牌創(chuàng)建和市場營銷力度，加快推進預制菜產業(yè)重點項目建設，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制整合發(fā)展，打造世界知名、遠近聞名的“中國預制菜產業(yè)名城”，力爭到2025年，預制菜產銷能力進一步提升，產值達到200億元以上。
三、主要任務
(一)實施產業(yè)集群培育計劃。因地制宜、因區(qū)施策、聚焦重點、突出特色，探索完善預制菜產業(yè)發(fā)展路徑和模式。實施“一園一區(qū)”創(chuàng)建工程，力爭打造一批產業(yè)集聚發(fā)展、建設水平領先的預制菜產業(yè)示范園(縣)示范區(qū)(鎮(zhèn))，在加工服務、設施裝備、品牌建設、細分行業(yè)等領域發(fā)揮引領示范效應。通過市級批準認定的“一園一區(qū)”示范創(chuàng)建項目，市財政給予500萬元獎補，并推薦申請納入省“十強”產業(yè)“雁陣形”產業(yè)集群，爭取予以政策支持。(責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農業(yè)農村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局)
(二)實施企業(yè)倍增計劃。落實《煙臺市實施企業(yè)倍增計劃推動先進制造業(yè)高質量發(fā)展行動方案(2022-2025年)》(煙辦發(fā)電〔2022〕68號)，重點支持納入我市企業(yè)倍增計劃的預制菜企業(yè)。對龍頭骨干型倍增培育企業(yè)，4年內產值年均增幅不低于20%且年度增長超過20%的，市財政按照當年產值增量的1%最高500萬元予以獎勵；對高成長創(chuàng)新型倍增培育企業(yè)，3年內產值年均增幅不低于25%且年度增長超過25%的，市財政按照當年產值增量的2%最高300萬元予以獎勵。加強特色及小微企業(yè)培育扶持，全面構建“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯次發(fā)展格局。對由規(guī)下首次升為規(guī)上的預制菜企業(yè)，市財政給予專項支持，分3年給予最高20萬元的獎勵，首次獎勵10萬元，第二、三年仍在統(tǒng)計部門聯(lián)網直報庫的規(guī)上企業(yè)每年分別獎勵5萬元。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市農業(yè)農村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局)
(三)實施技改提升計劃。依托龍頭骨干企業(yè)，建立重大項目“四張清單”動態(tài)管理體系，全面支持企業(yè)技改升級。通過培育和引進預制菜裝備生產制造企業(yè)，加快預制菜生產關鍵裝備的自主設計創(chuàng)新、制造工藝和自動化智能化水平升級，提高預制菜裝備集成制造能力和產業(yè)服務水平。預制菜企業(yè)新上或技術改造、符合產業(yè)政策支持發(fā)展方向、投資2000萬元或設備投資500萬元以上的項目，按照設備投資5%、其他投資1%的比例給予補助，單個項目不超過1000萬元。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市農業(yè)農村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市商務局)
(四)實施項目招引獎補計劃。圍繞預制菜產品研發(fā)、標準化生產、貯運流通等領域招大引強，緊盯國內外預制菜行業(yè)龍頭、隱形冠軍、瞪羚企業(yè)等，加大招商引資獎勵力度。對新招引年度投資過5000萬元的預制菜產業(yè)項目，按照實際新增投資額的5%給予來煙投資的市外企業(yè)(投資人)獎補，單個項目不超過1000萬元。對重點企業(yè)、重大項目，按照“一事一議”原則給予扶持。獎補資金在中央、省級資金補助基礎上存在缺口的，由市、區(qū)(市)財政兜底補齊。(責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局、市商務局)
(五)實施品牌培育計劃。通過線上線下等方式，加強與抖音、快手等自媒體平臺合作，通過舉辦預制菜大賽、研討會、論壇，組織有關企業(yè)到北上廣深等國內一線城市舉辦招商推介會、新品展示會等，強化宣傳推介，打造一批“網紅”預制菜品。整合資源，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一包裝，集中優(yōu)勢打造“煙臺預制菜”公用品牌，爭創(chuàng)“中國預制菜產業(yè)名城”。加大預制菜品牌主體培育力度，對在中國國際農產品交易會、中國綠色食品博覽會等重要展會上獲得金獎的給予15萬元獎勵；對成功入圍農業(yè)農村部農業(yè)品牌精品培育計劃的給予10萬元獎勵；對成功入選“好品山東”的給予5萬元獎勵。(責任單位：市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市農業(yè)農村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市商務局)
四、保障措施
(一)強化組織保障。市農業(yè)農村局與市食品產業(yè)鏈辦公室負責相關工作的組織協(xié)調和政策落實，研究解決有關重大問題。相關區(qū)市作為預制菜高質量發(fā)展的實施主體，要落實好承擔的各項任務；其他相關部門要根據任務分工，細化工作措施，形成工作合力，確保按時完成各項工作任務。(責任單位：市農業(yè)農村局、各相關區(qū)市)
(二)強化要素保障。加強用地支持，在不低于土地取得實際各項成本費用之和的前提下，工業(yè)用地出讓價格按照對應區(qū)域基準地價不低于70%的標準作為底價。對符合相關申報條件預制菜項目納入省市重點項目，爭取山東省“穩(wěn)中求進”高質量發(fā)展政策清單支持。加強人才支撐，根據全市預制菜企業(yè)緊缺專業(yè)人才需求目錄，制定招才引智計劃，開展“煙臺市青年人才專項招引行動”“煙臺市名企名校行”線上線下系列引才活動。加強與中國農業(yè)大學、中國科學院等國內外科研院所交流合作，集聚高端人才，建立預制菜產業(yè)專家智庫，定期舉辦高層次產業(yè)發(fā)展論壇。對引進的預制菜產業(yè)高端人才，按照市人才引進政策落實相關待遇。加強金融扶持，充分發(fā)揮財政資金引導作用，深化財政金融政策融合，完善涉農政銀擔合作機制，全力支持預制菜產業(yè)高質量發(fā)展。各類預制菜龍頭企業(yè)當年用于發(fā)展預制菜發(fā)生的2000萬元以上新增貸款，按照2%利率給予補助，省級及以上龍頭企業(yè)單個補助額度不超過100萬元，市級及以下龍頭企業(yè)單個補助額度不超過50萬元。發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，對擔保金額500萬元及以下的預制菜企業(yè)收取的擔保費率原則上不超過1%，單戶擔保金額500萬元以上的擔保費率原則上不超過1.5%。對融資擔保機構的擔保費用，支持同級財政安排專項資金給予補助。(責任單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市地方金融監(jiān)管局、市融資擔保集團)
(三)強化服務保障。加強創(chuàng)新體系建設，構建企業(yè)、科研院所、金融機構緊密聯(lián)系網絡，打造預制菜企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新共同體，形成預制菜產業(yè)產前、產中、產后全鏈條發(fā)展格局。力爭在2022年底成立我市預制菜產業(yè)協(xié)會。加強標準體系建設，鼓勵企業(yè)引入先進質量管理體系，嚴格落實產品生產加工標準，參與預制菜國家標準、行業(yè)標準及地方標準的編制修訂。依托預制菜產業(yè)協(xié)會，組織企業(yè)主導預制菜團體標準的編制工作，引導企業(yè)主動提升企業(yè)標準，提升我市預制菜行業(yè)話語權和市場競爭力。加強物流體系建設，建設農產品冷鏈物流數(shù)字共享平臺，打造集低溫加工、倉儲保鮮、冷鏈配送于一體的冷鏈物流體系，形成預制菜從田頭到餐桌的全程閉環(huán)管理模式。加強監(jiān)管體系建設，按照產地準出、市場準入、全程管控、質量可追溯的要求，建立預制菜重點原料基地備案制度。健全市場監(jiān)督機制，加強對預制菜流通環(huán)節(jié)檢查檢測，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，確保預制菜產業(yè)發(fā)展安全可控。(責任單位：市民政局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市商務局、市市場監(jiān)管局)
(四)強化監(jiān)督保障。建立預制菜產業(yè)發(fā)展督導落實制度，實行清單化督導機制，對列入《煙臺市預制菜產業(yè)重點推進項目清單》的企業(yè)和項目，按照全鏈條閉環(huán)管理，實行全程跟蹤督導、考核評估，及時調度各責任單位、相關區(qū)市工作推進和落實情況，協(xié)調解決工作中存在的難點堵點問題，確保全市預制菜產業(yè)高質量發(fā)展工作順利推進。(責任單位：市農業(yè)農村局、各相關區(qū)市)
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