《重慶市人民政府關(guān)于大力度推進(jìn)食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(渝府發(fā)〔2023〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)已于近期印發(fā)實(shí)施。為便于社會(huì)各方面和公眾了解，現(xiàn)作如下解讀。
一、起草的背景
黨中央高度重視食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把“土特產(chǎn)”這3個(gè)字琢磨透，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲(chǔ)藏、運(yùn)輸銷售等，形成一定規(guī)模，把農(nóng)產(chǎn)品增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。近幾年的“中央一號(hào)文件”均對(duì)食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出安排部署，要求做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。
為貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記的重要指示精神，市委六屆二次全會(huì)決定實(shí)施千億級(jí)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)培育等“四千行動(dòng)”；六屆市委常委會(huì)第7次、第8次會(huì)議要求，大力度推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，研究制定政策舉措；重慶市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)提出，升級(jí)打造食品及農(nóng)產(chǎn)品加工五千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)集群。
二、起草的過(guò)程
按照市委、市政府安排，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委分片區(qū)召開部分區(qū)縣和企業(yè)負(fù)責(zé)人調(diào)研座談會(huì)聽取意見，組織赴廣東、山東、河南、江蘇、安徽考察學(xué)習(xí)，牽頭開展《意見》起草工作。初稿形成后，再次召開部分區(qū)縣和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)議征求意見，書面征求了有關(guān)市級(jí)部門和社會(huì)公眾的意見。市食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班成立后，根據(jù)兩次專班工作會(huì)議精神，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)《意見》進(jìn)行了修改完善并征求市級(jí)相關(guān)部門意見，按程序提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。
三、主要內(nèi)容
《意見》共9個(gè)部分31條。
(一)奮力開創(chuàng)食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。要求把食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，創(chuàng)新發(fā)展思路，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益共享機(jī)制。要求到2027年，力爭(zhēng)全市食品及農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5000億元以上，規(guī)模以上食品及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%以上。
(二)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。強(qiáng)調(diào)優(yōu)化發(fā)展布局，做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。以糧油、肉蛋奶、果蔬、休閑食品、預(yù)制菜、火鍋食材、中藥材等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)跨越式發(fā)展。支持各區(qū)縣重點(diǎn)培育1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、2個(gè)輔助產(chǎn)業(yè)。
(三)打造功能配套完善的園區(qū)載體。提出高水平建設(shè)一批加工園區(qū)，完善園區(qū)功能配套。積極爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)(重慶)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建50億元級(jí)、100億元級(jí)食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)20個(gè)以上，建設(shè)一批中小企業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)各區(qū)縣充分利用中心鎮(zhèn)糧站、廢舊學(xué)校等閑置資源建設(shè)小型食品園。
(四)培育壯大龍頭和頭部企業(yè)。主要是大力培育領(lǐng)軍企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)，加快企業(yè)智能化綠色化改造，著力招大引強(qiáng)。重點(diǎn)打造100家領(lǐng)軍企業(yè)、100家高成長(zhǎng)性企業(yè)、100家綜合服務(wù)保障企業(yè)和50戶上市后備企業(yè)。
(五)突出科技創(chuàng)新支撐。提出建立完善科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)施人才培養(yǎng)工程。要求加強(qiáng)共用技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)賦能中心建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)探索“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+產(chǎn)業(yè)投資基金”模式。
(六)高度重視和抓好質(zhì)量品牌建設(shè)。主要是提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，塑造一批知名品牌，打造“爆品”“爆款”“爆點(diǎn)”，加強(qiáng)公共檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，把食品安全放在首位。提出制定“爆品”培育計(jì)劃，力爭(zhēng)7大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)各培育2—3個(gè)年銷售額上10億元的“爆品”。
(七)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。要求擴(kuò)大對(duì)外交流合作，促進(jìn)“一區(qū)兩群”食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)主城都市區(qū)食品及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到“兩群”區(qū)縣建立原料基地，開辦加工企業(yè)。探索創(chuàng)新“大帶小、強(qiáng)帶弱”“一區(qū)多園”等園區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)主城都市區(qū)園區(qū)與“兩群”區(qū)縣園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
(八)強(qiáng)化綜合配套服務(wù)保障。強(qiáng)調(diào)加大財(cái)稅政策支持力度，創(chuàng)新金融服務(wù)，強(qiáng)化用地用電保障，構(gòu)建完善物流體系，積極開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金、統(tǒng)籌相關(guān)資金支持食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)生態(tài)基金，建立食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目庫(kù)。
(九)健全完善工作推進(jìn)機(jī)制。要求強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化督查激勵(lì)。充分發(fā)揮食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班作用，構(gòu)建完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。將食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入市政府對(duì)區(qū)縣年度督查激勵(lì)工作措施。
在市政府印發(fā)《意見》的同時(shí)，市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市支持食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條政策》(渝府辦發(fā)〔2023〕49號(hào))，這兩個(gè)文件相互配套，共同構(gòu)成全市食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。
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