關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第00777號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類068號(hào)）提案答復(fù)的函
楊光委員：
您提出的《關(guān)于加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭追溯機(jī)制的提案》收悉。經(jīng)商市場(chǎng)監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于完善產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系
我部高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)工作，經(jīng)過(guò)“十一五”和“十二五”兩期投資建設(shè)，構(gòu)建起以部級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為龍頭、省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干、市縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力支撐。
近年來(lái)，為持續(xù)加強(qiáng)檢測(cè)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，我部主要開展了以下工作。一是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，指導(dǎo)地方保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作條件，同步推進(jìn)禁用藥物和常規(guī)藥物殘留速測(cè)，選用膠體金試紙卡等新技術(shù)強(qiáng)化上市抽檢。二是建立檢測(cè)人員培訓(xùn)、考核、執(zhí)證上崗制度，定期組織開展全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)能力驗(yàn)證，每三年組織開展以市縣檢測(cè)人員為主的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能競(jìng)賽，引導(dǎo)激勵(lì)基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)崗位練兵和技術(shù)培訓(xùn)，提升檢測(cè)技能。三是組織開展縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力提升三年行動(dòng)，通過(guò)全覆蓋培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶、技術(shù)指導(dǎo)、骨干培養(yǎng)等措施，幫助縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量管理體系，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)法定資質(zhì)通過(guò)率達(dá)到80%以上。四是完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。立足全國(guó)“一盤棋”，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、各有側(cè)重，堅(jiān)持科學(xué)選點(diǎn)、異地抽檢，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)共享、互相補(bǔ)充，按照隨檢隨報(bào)原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聚焦重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。
下一步，我部將繼續(xù)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)，加大檢測(cè)技術(shù)能力驗(yàn)證考核力度，確保檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢得出、檢得準(zhǔn)。進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)計(jì)劃、優(yōu)化監(jiān)測(cè)方法、加大隨機(jī)抽樣，統(tǒng)籌利用好國(guó)家和地方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)會(huì)商分析，為執(zhí)法監(jiān)管提供有力支撐。
二、關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品追溯
截至目前，我部負(fù)責(zé)的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)入駐企業(yè)已達(dá)54萬(wàn)家，部省兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)(系統(tǒng))入駐企業(yè)累計(jì)達(dá)到120多萬(wàn)家，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯“一張網(wǎng)”格局初步形成，農(nóng)產(chǎn)品追溯在品牌保護(hù)、產(chǎn)銷對(duì)接等工作中已開始發(fā)揮作用。在推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)先行先試上，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和福建等8個(gè)區(qū)域和省份的產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯信息已進(jìn)入流通和消費(fèi)領(lǐng)域。在推動(dòng)重點(diǎn)品種追溯上，圍繞蔬菜、水果、茶葉、肉類和水產(chǎn)品，持續(xù)探索符合我國(guó)實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品全程追溯技術(shù)與模式。市場(chǎng)監(jiān)管部門積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施食品安全信息化追溯管理，對(duì)入場(chǎng)銷售者主體信息、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨信息、交易信息等實(shí)施電子信息歸集管理，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追。截至2022年底，全國(guó)約半數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開始實(shí)施食品安全信息化追溯管理，11個(gè)省份市場(chǎng)監(jiān)管部門建成農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)(系統(tǒng))。
目前，我部正在會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和食品安全法要求，研究制定國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法和目錄，建立追溯協(xié)作機(jī)制。在責(zé)任主體上，將覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售和餐飲等環(huán)節(jié)主體；在追溯方式上，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行信息化追溯，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等傳統(tǒng)方式，進(jìn)行全過(guò)程追溯；在平臺(tái)(系統(tǒng))建設(shè)上，支持地方和企業(yè)自建平臺(tái)發(fā)揮作用，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)將通過(guò)平臺(tái)對(duì)接、信息共享，發(fā)揮信息查詢、預(yù)警等功能。
下一步，我部將會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄和管理辦法，明確各環(huán)節(jié)主體追溯責(zé)任，建立追溯協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步健全完善符合我國(guó)實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
三、關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接
今年4月份，我部與市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新修訂〈中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉有關(guān)規(guī)定銜接工作的通知》(農(nóng)辦質(zhì)〔2023〕9號(hào))，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，鼓勵(lì)農(nóng)戶開具承諾達(dá)標(biāo)合格證。從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)收取、保存上游供貨者的承諾達(dá)標(biāo)合格證，混裝或者分裝后銷售的，需要再次分批開具承諾達(dá)標(biāo)合格證。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨憑證和承諾達(dá)標(biāo)合格證等產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。農(nóng)產(chǎn)品銷售者、食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)和集中用餐單位食堂應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)進(jìn)貨查驗(yàn)，鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)附具承諾達(dá)標(biāo)合格證的農(nóng)產(chǎn)品。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開具承諾達(dá)標(biāo)合格證。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)職責(zé)分工，對(duì)承諾達(dá)標(biāo)合格證開具、收取、保存、查驗(yàn)等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立通報(bào)協(xié)查機(jī)制。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)(系統(tǒng))建設(shè)與管理，引導(dǎo)產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極實(shí)施信息化追溯管理，按要求推進(jìn)部省信息共享，積極探索與市場(chǎng)監(jiān)管部門平臺(tái)(系統(tǒng))對(duì)接等。
根據(jù)新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的要求，我部正在配套制定《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在修訂《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》。這些規(guī)章制度將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接的方式、方法、職責(zé)分工等進(jìn)行細(xì)化和明確。
下一步，我部將會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局加快制定相關(guān)管理辦法，細(xì)化實(shí)施細(xì)則，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、收購(gòu)單位或者個(gè)人落實(shí)開具、收取、保存相關(guān)憑證的責(zé)任，市場(chǎng)監(jiān)管總局將督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開辦者、農(nóng)產(chǎn)品銷售者、食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)和集中用餐單位食堂落實(shí)收取、保存和查驗(yàn)相關(guān)憑證的責(zé)任，督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施信息化追溯管理。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年8月23日
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