導讀：近年來，食品安全問題多發(fā)致使公眾對食品安全的憂慮不斷增加。應該說，食品安全關(guān)系著每個人的日常生活，是民生的基礎(chǔ)和zui為重要的保障，治理食品安全問題已成為政府迫在眉睫的重要工作。而食品安全責任保險（和訊放心保）在構(gòu)筑食品安全防護網(wǎng)、捍衛(wèi)國民健康服務(wù)體系中起到不可替代的作用。本期《保險周刊》針對治理食品安全問題，特別策劃一組報道，探討如何積極運用保險機制等市場化的社會管理工具，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
從地溝油、染色饅頭、皮革奶，到白酒塑化劑、速成白羽雞……食品安全越來越成為公眾關(guān)注的焦點。愈演愈烈的食品安全問題已成為人們心中揮不去的陰霾，“到底還能吃什么”更是讓老百姓憂心忡忡。
食品安全牽系著千家萬戶，治理餐桌上的污染，保障“舌尖上的安全”已成為政府重要的工作之一。而面對頻發(fā)的食品安全事故，引入商業(yè)保險機制，顯然是有效解決食品安全事故的有效途徑。
5月14日，國務(wù)院正式討論通過了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》（以下簡稱《修訂草案》），同時明確對相關(guān)環(huán)節(jié)實施“zui嚴格的全過程管理”。全程可追溯的監(jiān)管鏈條可期，食品安全風險評估層面的法律環(huán)境亦將得到完善。尤其是《修訂草案》中明確要求“建立責任保險制度”，將積極推動運用保險機制等市場化的社會管理工具，形成多方參與、社會共治的格局，共同構(gòu)筑起保障群眾食品安全的銅墻鐵壁。
治理食品安全
充分發(fā)揮補償機制作用
食品安全責任保險（即“食責險”）是指以被保險人對食品安全事故受害人依法應負的賠償責任為保險標的的保險，能夠為食品的生產(chǎn)、加工、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)的食品安全問題提供風險保障。
從上看，經(jīng)濟發(fā)達國家通常引入商業(yè)保險的手段來化解食品安全風險。在我國，目前已由中國保監(jiān)會指導人保財險、華安財險、長安責任等十幾家保險公司，在食品生產(chǎn)、加工、銷售、消費各環(huán)節(jié)上進行了積極探索，開發(fā)保險產(chǎn)品已超過30余款。
有保險專家對記者表示，在食品安全領(lǐng)域?qū)嵭胸熑伪ｋU制度，主要可起到以下幾方面作用：一是確保食品安全事故中受害方能夠得到經(jīng)濟賠償，維護消費者的合法權(quán)益；二是可以發(fā)揮保險費率經(jīng)濟杠桿作用和事前第三方安全監(jiān)督作用，減少食品安全事故發(fā)生；三是可以在消費者中提高食品企業(yè)的信用和信譽，促進食品企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展；四是有助于減輕政府事故善后的財政壓力。
在當今我國強化治理食品安全的大背景下，保險業(yè)應充分發(fā)揮其補償機制作用和社會管理功能，完善食品安全責任保險制度，在強化生產(chǎn)者食品安全責任、保障消費者合法權(quán)益，輔助政府做好食品安全管理、優(yōu)化食品安全整體環(huán)境等方面，發(fā)揮*作用。
探索強制保險
重點領(lǐng)域可以先行試點
事實上，食品安全責任保險在我國很早就開始嘗試探索。2008年7月，江蘇長安責任保險與江蘇省工商局聯(lián)合舉行簽約儀式，*30名個體經(jīng)營戶代表簽訂了農(nóng)村食品安全示范店商品責任保險，這也標志著我國責任險產(chǎn)品向服務(wù)新農(nóng)村邁出了*步。
同年10月，江蘇長安責任保險成立校園餐飲場所責任保險研發(fā)小組，專門為學校食堂提供責任保險的校園餐飲場所責任保險，在南京江寧區(qū)和蘇州吳江市試點。兩地180余所學校、幼兒園食堂辦理了該項責任保險，累計保障金額1.98億元，開創(chuàng)了全國校園餐飲場所責任保險先例。
不過，采訪中記者發(fā)現(xiàn)，在談及食責險發(fā)展現(xiàn)狀時，有產(chǎn)險公司負責人頗顯無奈：“目前國內(nèi)與食品安全相關(guān)的險種雖然已超過30余款，但投保率不足一成，而且主要集中在出口產(chǎn)品上，遠低于水平。”
數(shù)據(jù)也顯示，目前我國食品安全責任保險，包括食品安全責任保險、餐飲場所責任保險、餐飲經(jīng)營者責任保險等，一年保費收入不到5000萬元，相對于財產(chǎn)險中保費總額來說幾乎只是一個零頭。
由于我國食品生產(chǎn)、加工行業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，流動性大，在今年兩會期間，全國政協(xié)委員、人保集團董事長吳焰就曾提出，在未來食責險的推廣實踐中，應在重點領(lǐng)域和大型企業(yè)先行試點。他還建議，應選取與人民群眾生活關(guān)系密切的某些重點行業(yè)試行強制統(tǒng)一保險。
保監(jiān)會副主席周延禮也曾表示，作為落實十八屆三中全會的具體措施，下一步責任保險的開發(fā)力度將進一步提高。在責任險范圍上，他尤其提到關(guān)于食品安全、環(huán)境污染責任險?？梢?，食責險或?qū)⒖赡艹蔀槔^環(huán)責險之后下一個大力進行推廣的責任保險。確保食品安全
完善食品安全責任保險制度
全面實施食品安全強制險必然要經(jīng)歷一個實踐探索和制度完善的過程。
去年10月29日，國務(wù)院就《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》公開征求意見時，明確提出為切實保護消費者權(quán)益，國家建立食品安全責任強制保險制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照國家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責任強制保險。
前述產(chǎn)險負責人表示：“一旦立法通過，食品安全責任強制保險將成為繼交強險之后，第二種進入國家法律的強制責任保險。”
為確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，吳焰針對治理食品安全問題的關(guān)鍵建議，要加快完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，在形成嚴格的食品安全制度體系的同時，強化食品安全領(lǐng)域的消費者權(quán)益保護，建立完善的食品安全風險定價機制。他還表示：“希望法律對微觀層面更加關(guān)注，法律條文能更接地氣。”
吳焰認為，保險業(yè)可發(fā)揮市場化監(jiān)督的*作用，從源頭上提升食品的安全性，減少安全事故發(fā)生概率。同時，可通過價格杠桿倒逼食品生產(chǎn)與流通企業(yè)提升安全標準，促進其轉(zhuǎn)型升級，提高安全生產(chǎn)標準。而通過食品安全責任保險制度給予食品安全事件受害人充分保障，可以有效緩解食品安全領(lǐng)域的矛盾糾紛?？傊檬袌龌娘L險補償機制替代單一行政補償，可妥善處置食品突發(fā)事件，有效緩解和減少矛盾糾紛，打破“企業(yè)違法，群眾受害，政府埋單”的困局。
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