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  食品安全是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的廣義概念，不單指食品本身的質(zhì)量問題，與食品直接或間接接觸的各類包裝、容器、工具等制品都在其框架之下。從“PVC保鮮膜”到“毒奶瓶”、從“廢塑料飲用水桶”到“一次性發(fā)泡飯盒”，不合格的食品包裝、容器、工具一度充當(dāng)了某些食品質(zhì)量事件的罪魁禍?zhǔn)住?nbsp;
　　為了從生產(chǎn)源頭保障食品質(zhì)量安全，國家質(zhì)檢總局從2002年7月開始對(duì)部分產(chǎn)品實(shí)施食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并在其后的幾年取得了有目共睹的成績(jī)。為了讓這一道食品安全屏障更加堅(jiān)不可摧，質(zhì)檢總局又于今年7月決定對(duì)食品包裝、容器、工具等制品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，這為食品質(zhì)量安全又加上了一道“保險(xiǎn)”。

　　目前，塑料包裝等制品的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，39種食品用塑料包裝等制品將加貼“QS”標(biāo)志。

　　2006年7月18日，國家質(zhì)檢總局頒布了《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可通則》(以下簡(jiǎn)稱《通則》)和《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《審查細(xì)則》)，正式啟動(dòng)食品用包裝、容器、工具等制品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。這是我國對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施行政監(jiān)管的*步，也是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要一步。不久之后，除食品本身外，消費(fèi)者在購買食品用塑料包裝、容器、工具等產(chǎn)品時(shí)，也要注意包裝上的“QS”標(biāo)志。

　　我國食品用包裝、容器、工具等制品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是對(duì)食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的繼承和發(fā)展，圍繞企業(yè)質(zhì)量保證能力監(jiān)管和生產(chǎn)過程控制的要求，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，由四項(xiàng)具體制度共同構(gòu)成了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。這四項(xiàng)制度分別是：生產(chǎn)許可制度、強(qiáng)制檢驗(yàn)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度和監(jiān)督檢驗(yàn)制度。

　　生產(chǎn)許可制度提升行業(yè)質(zhì)量門檻

　　對(duì)食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可制度的含義是：具備基本生產(chǎn)條件、能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量的食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)申請(qǐng)、審查等，發(fā)放生產(chǎn)許可證，準(zhǔn)予生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品，未取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得生產(chǎn)食品用包裝、容器、工具等制品。這是食品用包裝、容器、工具等制品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理中zui基本、zui關(guān)鍵的制度。

　　實(shí)施生產(chǎn)許可的關(guān)鍵是對(duì)申請(qǐng)企業(yè)*條件的審查?！锻▌t》和《審查細(xì)則》規(guī)定了一系列企業(yè)必須具備的條件，是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可的基本要求。*條件的審查包括對(duì)企業(yè)的實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)，其中一項(xiàng)不合格即被判為企業(yè)審查不合格。在實(shí)施生產(chǎn)制度過程中，國家質(zhì)檢總局和各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織有關(guān)生產(chǎn)許可核查人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)，確認(rèn)企業(yè)是否具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。

　　實(shí)地核查是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)條件嚴(yán)格、全面的檢查。根據(jù)實(shí)施細(xì)則，審查組對(duì)企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量的10個(gè)*條件進(jìn)行嚴(yán)格審查：檢查生產(chǎn)加工的原材料是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；是否具備必要的生產(chǎn)設(shè)備、工藝設(shè)備、原材料儲(chǔ)備、處理和加工設(shè)施；環(huán)境條件是否達(dá)到相關(guān)安全、衛(wèi)生等要求，符合國家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；加工工藝和處理過程是否科學(xué)、合理；生產(chǎn)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是否合法有效；是否具有熟悉生產(chǎn)的技術(shù)人員、了解相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)的管理人員和質(zhì)量檢驗(yàn)人員；是否具備儲(chǔ)備和運(yùn)輸條件；是否具備與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的檢驗(yàn)?zāi)芰蜋z驗(yàn)條件；是否具有嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系；食品包裝，包括包裝材質(zhì)、標(biāo)簽、標(biāo)志是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)等相應(yīng)要求等。實(shí)施核查時(shí)，核查人員應(yīng)持證上崗，嚴(yán)格按照核查工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行《通則》、《審查細(xì)則》要求。

　　強(qiáng)制檢驗(yàn)制度嚴(yán)把產(chǎn)品出廠質(zhì)量關(guān)

　　強(qiáng)制檢驗(yàn)是指為保證產(chǎn)品的質(zhì)量，要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中和出廠把關(guān)時(shí)必須履行法律義務(wù)，實(shí)施各種類型的產(chǎn)品檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的制品不準(zhǔn)出廠銷售。這項(xiàng)規(guī)定適合我國企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件和管理水平，能有效地把住產(chǎn)品出廠質(zhì)量安全關(guān)。

　　現(xiàn)有的強(qiáng)制檢驗(yàn)形式主要有：生產(chǎn)的產(chǎn)品未經(jīng)檢驗(yàn)合格不得出廠銷售；不具備自檢條件的企業(yè)必須將產(chǎn)品送有資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)委托檢驗(yàn)；實(shí)施自行檢驗(yàn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)每年將樣品送到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行比對(duì)檢驗(yàn)；企業(yè)對(duì)用于生產(chǎn)加工的原材料、添加劑、助劑等必須實(shí)施進(jìn)貨驗(yàn)收制度；發(fā)證時(shí)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)；獲證后依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》實(shí)施的監(jiān)督抽查；監(jiān)管部門執(zhí)法時(shí)進(jìn)行的執(zhí)法抽查等。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度方便消費(fèi)者有效識(shí)別

　　選購食品認(rèn)準(zhǔn)“QS”標(biāo)志已成為不少消費(fèi)者的習(xí)慣。在對(duì)食品用包裝、容器、工具等制品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中，深入人心的“QS”標(biāo)志得到了再度延伸。

　　按照市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度規(guī)定，實(shí)施生產(chǎn)許可證管理并經(jīng)檢驗(yàn)合格的食品用包裝、容器、工具等制品出廠銷售時(shí)，必須加印(貼)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志--“QS”標(biāo)志，沒有加貼“QS”標(biāo)志的不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

　　取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自準(zhǔn)予許可之日起12個(gè)月內(nèi)，完成標(biāo)注生產(chǎn)許可標(biāo)志和標(biāo)號(hào)?！癚S”標(biāo)志屬于質(zhì)量標(biāo)志，實(shí)行標(biāo)志管理制度，其作用主要有三個(gè)方面：一是表明本產(chǎn)品取得生產(chǎn)許可證；二是表明本產(chǎn)品經(jīng)過出廠檢驗(yàn)；三是企業(yè)明示本產(chǎn)品符合產(chǎn)品質(zhì)量安全基本要求。此外，也有利于消費(fèi)者識(shí)別合格產(chǎn)品，從而達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的目的。 

　　監(jiān)督檢查制度權(quán)責(zé)一致的有效機(jī)制

　　監(jiān)督檢查制度對(duì)質(zhì)檢部門實(shí)施食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可和獲證企業(yè)從事獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督檢查。防止重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的*條件。對(duì)食品用包裝、容器、工具等制品的監(jiān)督檢查制度主要包括五個(gè)方面：一是對(duì)獲證企業(yè)監(jiān)督管理，根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)督管理包括日常監(jiān)督、定期監(jiān)督檢查、年度報(bào)告審查等；二是無證查處，《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證，不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品；三是對(duì)發(fā)證監(jiān)管部門的監(jiān)督，按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立健全審查、檢驗(yàn)、發(fā)證等各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制度；四是對(duì)審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對(duì)審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主要通過對(duì)審查材料的審查、對(duì)實(shí)地核查企業(yè)的抽樣復(fù)查、根據(jù)群眾舉報(bào)進(jìn)行檢查等方式進(jìn)行，重點(diǎn)檢查審查工作質(zhì)量、工作效率和工作紀(jì)律三個(gè)方面；五是對(duì)發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，生產(chǎn)許可證管理部門要對(duì)生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，通過查閱檢驗(yàn)報(bào)告、組織開展比對(duì)試驗(yàn)、查處違規(guī)違紀(jì)行為等手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)工作的科學(xué)、公正和